中共左贡县委员会关于区党委巡视七组巡视反馈意见的整改情况通报
2018-12-19 11:47:27      来源:左贡县网信办    
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中共左贡县委员会关于区党委巡视七组巡视反馈意见的整改情况通报

根据区党委统一部署,2018年3月30日至6月27日,区党委巡视七组对左贡县进行了常规巡视。8月2日,在区党委巡视七组巡视左贡县情况反馈会上,巡视组实事求是地指出了左贡县存在的6个方面16项问题,由本县自行梳理为6个方面97项问题,提出了6个方面15条意见建议。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、主要做法

县委把巡视整改作为增强“四个意识”的具体行动,作为推进全面从严治党向纵深发展的有力举措,作为推动全县各项工作的重要契机,坚决提高政治站位,扛起政治责任,切实增强抓好巡视整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉。主要做法如下:

(一)履行主体责任,强化巡视整改组织领导。县委常委班子深刻认识到“不抓巡视是失职,抓不好巡视是渎职”,坚决扛起巡视整改主体责任,成立由县委书记担任组长,1名县委副书记、政府常务副县长为常务副组长、各常委为副组长,各乡(镇)党委书记、县(中、区)直各单位主要负责人、各选派村党支部书记、各驻村工作队队长、各寺管会(特派员)负责人为成员的巡视整改工作领导小组。县委书记切实履行第一责任人职责,对整改落实负总责,并带头承担起32项具体整改任务。县委各常委带头认领、对号入座,逐一检查分析,逐项研究措施,切实抓好涉及反馈分管领域、分管部门和联系乡(镇)问题的整改落实。截至目前,县委班子先后召开了7次县委常委会议、县委常委(扩大会议)、县委专题会议和巡视整改推进会。同时,县委常委班子成员认真对照分管领域内的巡视反馈问题,对相关责任人进行了约谈,并在县委巡视整改专题民主生活会上作了深刻检讨。通过层层传导压力,不断压实整改责任,推动形成了以上率下、共同推进的整改工作格局。

(二)细化责任分工,压实巡视整改责任任务。县委认真研究制定了“一方案两清单”,即《中共左贡县委关于区党委巡视七组反馈意见的整改落实方案》《九届区党委第三轮巡视向左贡县反馈问题整改清单》《九届区党委第三轮巡视向左贡县反馈问题认领清单》,明确了整改目标、整改原则、整改任务和整改要求,并将区党委巡视七组巡视反馈的6个方面16项问题,细化为97个具体问题,明确任务分工、责任领导、责任人、责任单位和整改时限。全县10个乡(镇)党委、19个责任单位按照“一个问题、一个措施、一套方案、一帮人马、一抓到底”的“五个一”工作法倒排推进,29个涉及具体问题的责任单位,也落实了相关领导和人员,全力配合抓好整改工作,全县上下形成了压力层层传递、责任层层落实、任务层层分解、工作层层到位的整改工作体系。

(三)加强督导检查,推动巡视整改扎实开展。成立县委巡视整改工作领导小组办公室,县委副书记、政府常务副县长兼任办公室主任。县委办、人大办、政府办、政协办主任兼任办公室副主任,从相关部门抽调工作人员全脱产负责办公室日常组织协调工作。同时,成立了巡视整改工作专项督查组,由县委常委、纪委书记担任组长。督查组不定期对每个节点、每项任务落实情况跟踪问效,督促责任部门按照既定时间报告整改落实情况,对进度缓慢、行动滞后的责任单位主要负责同志进行约谈、对措施得力、成效明显的县级部门予以表彰,将整改落实工作情况纳入年度考核评优的重要内容。

(四)巩固整改成效,建立健全长效机制。根据巡视整改工作要求, 8月27日,县委召开了巡视整改专题民主生活会,聚焦巡视反馈意见,坚持以下看上,由小见大,深刻反思,深挖根源,主动认领问题,明确努力方向,增强了做好巡视整改工作的坚定性和自觉性。9月28日,下发《中共左贡县委员会关于区党委巡视七组巡视反馈意见的整改情况报告(征求意见稿)》及《中共左贡县委巡视反馈意见整改情况党员干部群众满意度测评表》,并要求两天内将整改情况报告花脸稿及测评表投放至党政办公大楼一楼大厅意见箱内。邀请县纪委一同统计汇总。此次共发放征求意见表40份,收回40份。满意38份,基本满意2份。

二、巡视反馈意见整改情况

巡视组向左贡县反馈了6方面16项问题,左贡县细化为97个问题。提出意见建议6方面15条。通过2个月的集中整改,基本整改完成91个问题,未完成6个,建立完善54项制度,取得了阶段性成效。整改落实情况具体如下:

(一)已完成整改问题

1.县委统领全局能力不强

(1)整改内容:县委核心作用发挥不够。驾驭全县经济民生工作能力不足。县委未全面深入贯彻落实党中央和习近平总书记关于加强党对经济工作领导的重要决议和指示,未把经济民生视为政治问题认真研究推进。

整改情况:对县委理论学习中心组实施意见和学习计划进行了补充完善。制定《中共左贡县委定期研究安排部署重点工作制度》,将县委定期听取汇报和安排部署重大工作纳入议事范围。9月以来,县委先后听取了脱贫攻坚、经济发展、环保等方面的工作汇报。9月20日召开专题会议,听取和安排部署重点工作。县委书记在民主生活会上作了检讨。11月23日,召开县委常委会第二十七次会议,听取了“五党组一委”的工作汇报。12月5日,召开县委常委会第二十八次会议,对2019年初拟召开的全县经济工作会议、全县维稳综治工作会议、全县意识形态工作会议、全县党风廉政和反腐败工作会议、县委议军会议、全县脱贫攻坚工作会议进行了安排部署。

(2)整改内容:县委核心作用发挥不够。未将脱贫攻坚工作纳入县委重要议事日程,可持续发展理念不强。

整改情况:已制定《中共左贡县委定期研究安排部署重点工作制度》,补充了关于听取脱贫攻坚工作情况汇报的内容;将脱贫攻坚工作纳入县委督导组和日常考评组日常督查内容。今年已召开脱贫攻坚年初安排部署会2次,年中推进会1次。共开展各类督查12次。11月22日,县委召开专题会议听取了各乡(镇)脱贫攻坚工作汇报。

(3)整改内容:县委核心作用发挥不够。对维稳工作重视不够。县委对“后达赖”向“达赖后”转变时期面临的新形势、新任务、新特点以及当前维稳工作的长期性、复杂性、严峻性认识不够深刻。

整改情况:已下发《左贡县维稳工作形势综合分析会商研判(共享)机制》《左贡县维稳工作季度学习制度》《左贡县维稳形势专题学习教育制度》《左贡县维稳形势工作报告制度》,已将维稳工作纳入县委理论中心组学习计划;年初已经召开维稳部署会,年中也对维稳工作进行总结;开展政治纪律教育情况督查7次,覆盖10个乡(镇)党委、寺管会(特派员)党组织以及县直各单位党组织。

(4)整改内容:县委核心作用发挥不够。未专门就维护全县政治和社会局势稳定特别是宗教和寺庙管理事务进行深入系统的分析研判,未制定有效的工作措施。

整改情况:已制定《中共左贡县委左贡县人民政府以八项工程为载体加强和改进新形势下宗教工作的实施方案》,并严格抓好贯彻落实。11月23日,召开县委常委会第二十七次会议,研究了《左贡县淡化宗教消极影响宣传教育工作实施方案》,并以县委名义下发执行。

(5)整改内容:县委核心作用发挥不够。县公安局制定实施的《扫黄打黑专项行动方案》未经县委审议研究即组织实施。

整改情况:已开展提醒谈话,并在县委专题民主生活会上进行了检讨,县委督查室对贯彻执行《中共左贡县委议事规则》《中共左贡县委“三重一大”决策制度》情况进行了1次督导检查。

(6)整改内容:县委核心作用发挥不够。贯彻落实民主集中制不到位。

整改情况:已制定《中共左贡县委定期研究安排部署重点工作制度》。已对《左贡县人民政府工作规则》《左贡县人大常委会工作规则》《中共左贡县政协党组落实县委“三重一大”决策制度的办法》进行健全完善。各乡(镇)党委已对相关制度进行了修改完善。

(7)整改内容:县委核心作用发挥不够。县委对经济工作领导偏弱。

整改情况:已制定《中共左贡县委定期研究安排部署重点工作制度》;县委常委会第二十四次会议,听取了1—9月全县经济运行情况汇报。

(8)整改内容:县委核心作用发挥不够。有的领导干部作风独断,工作简单粗暴,不注意听取班子成员意见建议。新进的班子成员顾虑较多,在日常工作和会议研讨重要事项时不愿、不敢发表个人意见。

整改情况:已制定《中共左贡县委定期研究安排部署重点工作制度》;县委书记与相关同志分别进行了谈话;相关同志在民主生活会上进行了深刻检讨。

(9)整改内容:县委核心作用发挥不够。县人大对政府的监督不力。

整改情况:一是已对2018年人大常委会监督计划进行了修改完善。二是县人大常委会开展了一次听取县政府部门的工作汇报会。三是法治委配备了2名干部,科教文卫委配备了1名干部,分批组织乡(镇)人大专干进行了为期2个月的跟班培训。12月5日,召开县委常委会第二十八次会议,要求县人大常委会牵头,制定民生工作第三方监督制度,加大民生工作的监督检查力度。

(10)整改内容:全县大团结的氛围不浓。县政府领导班子军政团结、军民建设大局意识不强。

整改情况:已在县委专题民主会上进行深刻检讨,已进行提醒谈话。同时,对2018年政府党组理论学习计划进行了充实完善,在《左贡县人民政府工作规则》中,将“召开座谈会”纳入了每年重点工作范围。召开了2次军政团结专题学习会,班子成员围绕学习内容进行了交流发言。

(11)整改内容:全县大团结的氛围不浓。县政府领导班子对军政军民团结工作重视不够。

整改情况:一是已进行了交心谈话,并在政府专题民主生活会上进行了深刻检讨,围绕“听取和安排部署每年军政军民团结工作开展情况”充实完善了《左贡县人民政府工作规则》。二是将政府办及民政局电话作为军政军民服务热线电话,进行了公开公示,在政府大院门口设立了服务信箱。

(12)整改内容:全县大团结的氛围不浓。县政府领导班子未认真贯彻落实区党委议军工作会议精神,没有把国防建设纳入地方经济社会发展规划。

整改情况:已完善《经济社会发展目标责任书》,将“国防建设”内容纳入了年终考评计划中,并对《左贡县人民政府工作规则》进行了完善。

(13)整改内容:落实维稳措施不够有力。县委对全县依然滞留在邻省藏区重点寺庙人员的问题未制定有针对性的措施。

整改情况:一是制定了《关于左贡县依然滞留在邻省藏区学经人员管理办法(试行)》《左贡县县级领导干部联系寺庙和宗教界代表人士制度》。二是9月12日,在田妥镇人民政府组织各寺庙管委会负责人以及“1拖N”牵头寺管会负责人召开了涉宗领域2018年年中专题会议,总结了上半年宗教领域维稳工作开展情况,分析研判了维稳形势,安排部署了下半年涉宗领域工作。

(14)整改内容:落实维稳措施不够有力。一些党员干部对左贡县“稳中有变、稳中有风险、稳中有隐患”的维稳形势认识不深刻,存在盲目乐观、麻痹松懈思想。

整改情况:一是将党的理论知识学习、民族宗教知识学习、统一战线理论学习等纳入日常学习教育课程中,坚持每周召开理论学习会1次。二是统战民宗部门每月开展一次督导检查工作,检查驻寺干部在岗情况、僧尼在岗情况、日常工作开展情况、维稳工作开展情况等。三是“1拖N”宗教活动场所管理机制牵头寺庙发挥职责作用,每月在各自辖区寺庙内开展指导工作不少于1次。四是9月12日上午,在田妥镇人民政府组织召开了2018年高僧大德座谈会,各寺庙在寺的活佛、堪布、格西、人大代表、政协委员、佛协理事等宗教界代表人士、寺庙民管会成员等共40人参加了座谈会。

(15)整改内容:落实维稳措施不够有力。反分裂斗争意识有所弱化。

整改情况:已将反分裂内容纳入各级党委党组学习计划;举办了1次县委书记领导讲堂;已将反分裂工作落实情况与干部考核、任用相挂钩。全县各级各部门积极开展政治纪律教育活动,县纪委对全县政治纪律教育活动开展情况进行督7次。

2.党的思想建设和组织建设成效不明显。

(16)整改内容:学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入。大部分干部对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神应知应会内容不掌握。

整改情况:一是部分党支部已开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神应知应会内容专题学习会。二是组织干部职工对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神应知应会内容掌握情况进行了理论考试。三是各单位利用下乡、调研、督导等契机开展“我问你答”活动。

(17)整改内容:意识形态工作责任制落实不力。未将意识形态工作作为事关全局的重大问题研究部署。

整改情况:一是制定印发意识形态工作目标责任书。二是制定印发了《意识形态工作责任分析研判制度》《意识形态责任落实制度》《意识形态管理制度》《定期分析研判意识形态领域情况制度》《意识形态报告制度》《意识形态督查制度》《阵地建设管理制度》《意识形态责任追查制度》《双向述职制度》等9项制度。

(18)整改内容:意识形态工作责任制落实不力。县委未将意识形态工作纳入重要议程,未召开专题会议研究解决意识形态问题。

整改情况:一是已完成意识形态动员部署会和半年汇报会。二是已制定印发全县党委(党组)意识形态工作责任清单,明确任务要求。三是定期召开意识形态领域部署会、分析会和汇报会。

(19)整改内容:意识形态工作责任制落实不力。县委班子多数成员甚至不清楚意识形态的概念和含义。

整改情况:一是已完成对各级党委(党组)组织班子成员认真学习领会党委关于意识形态工作的重要决策部署和党委(党组)组织班子成员认真学习意识形态责任制内容的督导工作。二是协调专家、学者到左贡开展了意识形态专题讲座。三是已开展集中学习11次。举办培训班2期,开展意识形态责任制督导检查2次。

(20)整改内容:意识形态工作责任制落实不力。县委宣传部发挥作用较差,宣传教育工作重点不突出,成效不明显。

整改情况:一是针对性开展宣传教育,做到精准滴灌,即针对党员干部开展学理论、学政策工作,针对农牧民群众开展讲好故事、讲实例工作,针对僧尼开展爱国爱教、遵规守法教育工作,提高宣传教育效果。二是加大政策宣传力度,县、乡、村三级宣讲团围绕精准扶贫、环境保护、包虫病防治等重点工作,以“四讲四爱”、“五下乡”、“结对帮扶”等活动为抓手,开展集中宣讲、面对面宣传等活动300余场次,普及各级各类政策知识。三是社会宣传突出主题,部分单位已完成在醒目位置设置社会主义核心价值观广告牌,珠然新区社会主义核心价值观主题街道已完成。四是在艺术节工作开展中,制作《玉曲神韵•醉美左贡》宣传画册和城市形象宣传片,进一步加大对外宣传力度。五是着力发挥乡(镇)文化站、农家书屋、寺庙书屋等阵地,教育引导干部群众、学生僧尼爱党爱国。六是加强督导检查,把督导情况在全县范围内通报,并形成督导报告上报县委。

(21)整改内容:意识形态工作责任制落实不力。淡化宗教消极影响工作推进不够有力。2015年至巡视结束,县委未召开专题会议研究部署淡化宗教消极影响工作。

整改情况:一是制定了《左贡县淡化宗教消极影响工作实施方案》。二是完成了淡化宗教消极影响汇报材料。三是根据区党委巡视七组反馈意见,立即安排部署召开了淡化宗教消极影响专题工作会议,各乡(镇)、各村(居)、各寺庙管委会(特派员)组织各自辖区僧俗群众开展淡化宗教消极影响宣传教育活动。四是在田妥镇人民政府组织田妥镇人民政府领导班子成员和各寺庙管委会负责人以及“1拖N”牵头寺管会负责人召开了涉宗领域2018年年中专题会议,总结了上半年宗教领域维稳工作开展情况,分析研判了维稳形势,安排部署了下半年涉宗领域工作。

(22)整改内容:意识形态工作责任制落实不力。未对存在的编外僧尼问题进行彻底清理。

整改情况:按照《西藏自治区藏传佛教寺庙定员僧尼吸收补充暂行办法》对编内僧尼进行管理和教育;根据《关于昌都市寺庙在寺编外僧尼管理暂行办法》和《中共左贡县委左贡县人民政府以八项工程为载体,加强和改进新形势下宗教工作的实施方案》要求,控制清理编外僧尼存量。

(23)整改内容:意识形态工作责任制落实不力。部分党员领导干部对党的宗教政策理解有偏差,片面认为寺庙不出事就是最大政绩。

整改情况:一是已举办1次《宗教事务条例》培训班,覆盖驻寺干部40人,开展“四讲四爱”等宣传活动共10次,覆盖驻寺干部30人,教授了驻寺干部对僧尼的宣传方式方法。二是县委理论中心组对《宗教事务条例》集中学习1次。三是各寺管会党组织坚持每周学习1次党的政治理论知识及民族宗教政策。

(24)整改内容:意识形态工作责任制落实不力。个别干部对宗教工作重要性认识不到位,存在有钱人向寺庙捐十万元也是很正常的错误观念。

整改情况:8月9日至10日,在田妥镇以及夺巴村召开了以“淡化宗教消极影响”为主题的宣讲大会。已对相关同志进行谈话。统战民宗部门深入寺庙组织管委会驻寺干部学习了党的民族宗教政策和《宗教事务条例》等相关政策。制定了《寺庙财务监督管理制度》,并要求各寺管会(特派员)严格执行寺庙财务监督管理制度,防止未经民宗局批准一次性向寺庙捐款捐物超过10万元以上。

(25)整改内容:意识形态工作责任制落实不力。对基层群众中存在的不信医院信喇嘛、看病打卦问活佛的陈规陋习引导破除不力,对佛事活动期间寺庙用车辆接送信教群众,与我争夺群众、争夺民心的问题没有引起高度重视。

整改情况:一是召开了“遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动僧尼学习心得交流会。二是召开了“四讲四爱”群众教育实践活动第二、三节点转段会暨培训会。三是9月16日,开展了第28次民族团结宣传月活动。四是各村(居)、各寺庙开展“四讲四爱”群众教育实践活动、“遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动、《宗教事务条例》学习教育活动共130余场次。五是将党的理论知识学习纳入各级党组织的学习内容中,坚持每周学习1次。六是切实履行服务工作,认真落实利寺惠僧政策。明确要求各寺庙管委会和寺庙活佛、堪布等人不得将寺庙车辆用于接送信教群众。长期坚持教育引导僧俗群众,始终把僧俗群众团结在党和政府周围,切实掌握与敌人争取群众、争取民心的主动权。

(26)整改内容:意识形态工作责任制落实不力。网络意识形态工作抓得不紧。县委对网络和信息安全监管不够。

整改情况:一是已完善网络党支部(党建指导员)工作。二是已从各乡(镇)各单位选拔了一批优秀干部组建网评员队伍。三是截至目前开展3次舆情演练。四是进一步加强了与网安的合作和资源共享工作。五是着手建立左贡县舆情监测平台,在市网信办的支持帮助下,已经签订协议并使用“新浪舆情通”监测平台,提高负面有害信息的发现能力、预警能力和处置能力。六是在全县范围发展了80余名网络情报员、义务监督员、网评员,并组织开展网络舆情互动演练2次。

(27)整改内容:少数基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显。基层党组织体系不健全。对于党组织关系在地方的央企未设立党支部、长期不接转党组织关系、党支部未配备支部委员等问题重视不够,未督促解决。

整改情况:一是中共中国农业银行昌都分行委员会于2017年8月16日发文(农银昌党复〔2017〕12号),同意成立中共中国农业银行左贡县支行委员会,下设1个支部;左贡县支行党委研究同意,已配齐左贡县支行支部班子成员(农银左发〔2018〕38号),并按要求开展党内组织生活;中共中国石油西藏昌都销售分公司委员会已作出左贡加油站未成立基层党组织的情况说明。二是已完成县(中、区)直所有单位党组织班子成员配备情况摸底调研,建立了未配齐班子台账。三是及时转接因工作岗位变动或学习培训等原因离开原单位超过6个月的党员党组织关系,并长期坚持。

(28)整改内容:少数基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显。基层党建制度落实不到位。个别党支部开展组织生活不经常。

整改情况:一是已下发《关于进一步加强基层党建工作的通知》(左党组发〔2018〕70号)。二是县(中、区)直各党组织书记已递交第四季度及年度述职报告,4个县级寺管会党组织书记和10个乡(镇)党委书记已递交半年述职报告,已通知各党组织书记,提前做好2018年党组织书记年度基层党建工作述职评议考核会议准备工作。

(29)整改内容:少数基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显。基层组织政治功能弱化,至本轮巡视结束时仍按2016年标准收缴党费,部分党员干部未按要求每月主动交纳党费。

整改情况:一是相关党组织已上报自查情况报告。二是已于8月29日—31日举办左贡县秋季基层党务知识专题培训班。三是分管领导对有关党组织负责人作了谈话,要求严格抓好党建制度的落实。

(30)整改内容:少数基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显。一半以上的县直机关党支部未认真落实“三会一课”制度,未开展“主题党日”活动。

整改情况:一是已利用2天时间,对县(中、区)直各单位党组织党费收缴、“三会一课”等情况进行集中督查,分别下发问题整改通知书,要求8月底前完成整改,各单位党组织已上报整改落实情况报告。二是开展专项督导检查党建工作2次。

(31)整改内容:少数基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显。县政府个别党组成员未以普通党员身份参加支部活动。

整改情况:已进行了检讨和提醒谈话,在县委专题民主生活会、政府专题民主生活会上作了深刻检讨。围绕“听取党组成员关于自觉过好双重组织生活的工作汇报”,充实完善了《左贡县人民政府工作规则》,纳入了年终个人考评计划中。已安排了党组成员主动参与了所在党支部政治纪律教育组织生活会。

(32)整改内容:少数基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显。阵地建设薄弱。没有把村级组织活动场所建设作为重要工作抓好抓实。

整改情况:一是已完成专题报告。二是每周召开工作例会,每周更新《左贡县村级组织活动场所标准化建设工作推进图》。11月9日,召开县委常委会第二十六次会议,研究了《左贡县村级组织活动场所标准化建设工作领导小组办公室更换法人代表的请示》《左贡县村级组织活动场所标准化建设工作领导小组办公室关于16个迎检村设备采购、制度制作相关事宜的请示》。

(33)整改内容:干部队伍建设抓得不紧不实。未结合当前基层党建工作的新形势新任务,对干部队伍特别是领导班子建设提出具体要求。

整改情况:已对县委理论学习中心组学习计划进行了补充完善;年初党建工作会议已对干部队伍建设工作进行部署;继续严格执行《左贡县“关键少数”管理办法(试行)》。

(34)整改内容:干部队伍建设抓得不紧不实。县委长期不重视干部队伍后备力量储备。

整改情况:已制定《中共左贡县委定期研究安排部署重点工作制度》;8月至9月,县委组织部分2次深入各乡(镇)、各单位对干部后备力量进行再考察,以便充实后备干部库,县委组织部向县委上报了干部队伍建设、培训及后备干部库储备调整情况的报告。

(35)整改内容:干部队伍建设抓得不紧不实。2015年至本轮巡视结束时未建立科级后备干部库。

整改情况:一是已整理完善2015年至2017年优秀干部库,并撰写了《左贡县优秀干部建设情况报告》。二是2018年9月完成调研摸底,并形成优秀干部库。

(36)整改内容:干部队伍建设抓得不紧不实。政府班子成员分工不合理。有的副县长分管部门七至八个,有的副县长仅分管一个,忙闲不均,影响工作高效开展。

整改情况:在2018年第10次政府常务会议、县委常委会第二十三次会议,由政府办提交了分工和重点项目调整方案,已通过会议审议并下发执行。

(37)整改内容:干部队伍建设抓得不紧不实。没有根据干部队伍存在的政治意识不强、政策理论水平不高、业务不精、作风不实的实际,制定有针对性的干部培训计划和行之有效的管理教育措施,影响工作成效。

整改情况:一是已完善《左贡县干部队伍培训计划》。二是已制定《左贡县干部赴援藏省市培训计划》,卫生系统和教育系统近40人正在福建参加培训。已下发《关于进一步做好党员干部思想教育工作通知》,已于2018年8月29日至31日开展左贡县2018年秋季基层党务知识专题培训;已于2018年10月8日至15日开展左贡县2018年村(居)党组织书记培训工作;已于11月30日至12月3日举办了干部综合素质能力提升培训班。

(38)整改内容:干部队伍建设抓得不紧不实。干部借调工作不规范。15名乡镇干部长期被县直单位借调,最长的超过五年。

整改情况:一是相关用人单位已出具挂职干部去留意见,已制定好挂职干部安置建议名单。二是已制定《左贡县干部挂职锻炼管理办法(试行)》。

(39)整改内容:干部队伍建设抓得不紧不实。对干部职工关心关爱不够,营造拴心留人的氛围不浓厚。

整改情况:一是已制定《左贡县关心关爱干部职工办法(试行)》和《左贡县关心关爱干部职工联席会议制度(试行)》。二是已开通热点问题咨询电话,并在政府院内进行了公示,指定专人对干部职工反映情况进行管理登记。

3.管党治党不严,纪律松懈作风涣散。

(40)整改内容:管党治党主体责任落实不到位。县委对全面从严治党重视不够。

整改情况:已召开九届县纪委三次全会,县委书记听取县纪委工作报告,对全年全县全面从严治党工作进行安排部署;已召开党风廉政建设上半年工作总结会,总结上半年工作,对下半年工作进行安排部署。已按照党风廉政建设年初计划要求乡(镇)和县直单位主要负责人开展了述职活动。

(41)整改内容:管党治党主体责任落实不到位。县委对全面从严治党研究制定措施少。

整改情况:已制定《关于进一步推进全面从严治党工作的实施意见》。县委常委会已专题研究全面从严治党工作2次。

(42)整改内容:管党治党主体责任落实不到位。县委层层传导责任压力不到位。

整改情况:已安排县级领导按照“三必谈”原则,37名县级领导干部各开展谈心谈话1轮,督促指导各乡(镇)、县直单位制定了《党风廉政建设工作实施方案》。

(43)整改内容:管党治党主体责任落实不到位。乡镇和县直部门领导以业务忙为借口,对党风廉政建设抓得不深不细。

整改情况:已经健全完善干部任前廉政谈话制度、诫勉谈话制度、党风廉政建设责任追究制度,截至目前,县纪委已牵头开展不作为慢作为干部责任约谈、提醒谈话17人,诫勉谈话14人,共开展督查28次。

(44)整改内容:管党治党主体责任落实不到位。县委、政府部分班子成员落实“一岗双责”不到位。

整改情况:一是已制定《县委党风廉政建设责任分工制度》《职责履行台账清单》。二是制定并向县委、县政府班子成员发放了《2018年度落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任清单任务分解表》,要求结合自身实际认真落实,督促县委、政府班子成员严格落实“一岗双责”,督促县处级领导干部参加双重组织生活会,并按要求完成每年一份党风廉政建设调研报告。

(45)整改内容:监督执纪问责不严。县纪委主动作为不够,“三转”不到位。

整改情况:一是撰写全县“三转”调研情况报告,并初步形成《关于进一步推进乡镇纪委“三转”工作落实的实施意见》准备下发。二是已拟稿完成《左贡县十乡镇纪委落实党风廉政建设监督责任实施意见》,准备提交县委常委会研究。三是县纪委班子认真落实联系乡镇工作制度,8月以来,班子成员深入东坝乡、美玉乡、扎玉镇、田妥镇、旺达镇、中林卡乡、仁果乡开展工作督促指导检查6次。四是就“三转”工作要求,县纪委已积极向县委组织部沟通协调乡镇纪委书记配备、兼职人员清理事宜,县委组织部已就人员调整问题向市委组织部请示,市委组织部答复为:因机构改革人事选拔工作冻结,明年机构改革一并调整乡镇纪委相关兼职人员职务。

(46)整改内容:监督执纪问责不严。监督执纪问责有盲点。

整改情况:一是已制定《左贡县十乡(镇)纪委落实党风廉政建设监督责任实施细则》,从8月至今,已开展各类督查等共计12次。二是县纪委已牵头开展不作为慢作为干部责任约谈、提醒谈话17人,诫勉谈话14人,立案审查调查5件、已给予党纪政务处分2人。

(47)整改内容:监督执纪问责不严。部分乡镇纪委对民生和工程建设领域关注不够,深入一线监督检查少。

整改情况:一是已下发《2018年左贡县乡镇纪检干部和村级监督员培训工作方案》,县纪委于9月15日完成对乡(镇)纪检干部培训,乡(镇)纪委于9月18日开展村级监督员培训。二是已下发《关于进一步规范乡镇纪委问题线索处置上报工作的通知》,已拟稿完成《左贡县十乡镇纪委问题线索上报季度通报制度》,下发问题线索上报情况报告1次。

(48)整改内容:监督执纪问责不严。有的乡镇纪委书记从未深入扶贫项目现场开展监督检查工作。

整改情况:全县十乡(镇)纪委共计开展民生、扶贫领域问题督查30次,发现问题线索14个,已处置问题线索14个。

(49)整改内容:作风建设不严不实。干部不作为、慢作为问题突出。县委及组织部、县人社局等单位对司法错案纠正后涉及当事人的公职、党籍、赔偿、名誉恢复等问题迟迟不研究、不解决。

整改情况:一是已形成专题报告。二是市人社局考录科和市委组织部干部三科已沟通协调完毕,市委组织部部务会已同意对张英同志进行任职,批复已下达至县委组织部;已下发《中共左贡县委关于张英同志任职的通知》。

(50)整改内容:作风建设不严不实。卫生服务中心分管负责人工作责任心不强,履行职责不到位,导致群众因门面房出租管理混乱集体上访。

整改情况:已在县委专题民主生活会、政府专题民主生活会上进行了深刻检讨,已开展提醒谈话,按相关规定,已收回卫生服务中心门面房,现由国资委进行统一管理。

(51)整改内容:作风建设不严不实。对干部职工关心关爱不够。不重视不关心干部职工食堂建设。

整改情况:一是已组建干部职工食堂建设运营检查组,定期不定期的对食堂开展检查工作。二是严格按照餐饮行业从业人员相关规定,认真开展身体检查,体检不合格的坚决予以清除。三是现已对食堂进行整改和装修。

(52)整改内容:作风建设不严不实。对县直机关干部食堂承包方监管不力,干部职工对食堂伙食满意度较差。

整改情况:认真开展问卷调查,及时调整优化就餐服务,截止目前发放问卷调查表360份,对干部职工喜好和意见建议进行了认真归纳汇总,并将需要改进的,第一时间与食堂承包方制定细化措施,作为今后提高服务的方向。12月5日,县委常委会第二十八次会议,要求由县人大常委会牵头,制定民生工作第三方监督制度,邀请人大代表、政协委员、党员干部代表作为监督员,围绕住房分配、食堂建设等民生工作开展监督检查。

(53)整改内容:作风建设不严不实。干部职工对伙食补贴标准不一反映较大。

整改情况:截至目前,共召开2次会议,对干部职工伙食补助标准调整事宜进行了专题研究,于9月1日起,实施干部职工伙食补助财政补贴按300元/人/月(其他人员按150元/人/月)打入个人就餐卡中,并向全县发文公示。

(54)整改内容:作风建设不严不实。住房公积金管理工作混乱,部分干部职工的住房公积金未纳入个人账户,违规挂在住建局账上。

整改情况:已制定《住房公积金管理工作制度》《人员管理制度》;已对干部职工存在公积金未纳入个人账户的问题进行了清查及补缴,补缴人数为174人,涉及资金1186988元。纪委下发了《关于征求我县干部住房公积金等有关问题的通知》。

(55)整改内容:作风建设不严不实。部分干部职工住房公积金未建户,多户漏缴。

整改情况:已对未开户人员进行了开户及补缴,开户人员共计138人。

(56)整改内容:作风建设不严不实。许多干部职工反映不了解公积金余额,提取公积金难,问询难。

整改情况:一是安排住房公积金管理人员在政府服务大厅值班,负责公积金日常提取、查询等工作。二是对干部职公积金存在的问题进行清查,将提取、贷款等相关程序张贴于政府服务大厅窗口进行公示,并注明昌都市住房公积金管理中心咨询号码。三是县住建局申请办理专用查询座机。四是完善接信接访制度,进一步畅通干部职工正常表达诉求渠道,确保相关问题及时发现、及时处置。

(57)整改内容:作风建设不严不实。公务接待存在问题。日常公务接待未严格按照《左贡县公务经费管理使用实施办法》收取餐费。

整改情况:共开展公务接待不定期抽查15次,发现存在问题10个,完成10个,已制定《左贡县公务接待督查管理制度》;已按规定收取工作餐费。

(58)整改内容:作风建设不严不实。一些干部工作不积极主动,遇到困难畏缩不前、应付了事。

整改情况:一是县纪委办公室严格要求各县直机关党支部、各乡镇扎实开展政治纪律教育活动,下发政治纪律教育活动开展第一阶段工作通报1次,已召开全县政治纪律教育工作推进会。目前,全县各级党组织已组织召开政治纪律教育活动专题民主生活会、组织生活会。二是县纪委党风政风监督室开展政治纪律教育活动情况督查4次,覆盖县直各党支部和10个乡(镇)党委、机关党支部。开展“三江茶马文化艺术节”期间纪律执行情况督查2次。开展不作为、慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义督查7次,核实问题线索5件,诫勉谈话1人,提醒谈话3人,通报2起。三是2018年至今,县纪委已牵头开展不作为慢作为干部责任约谈、提醒谈话17人,诫勉谈话14人。

(59)整改内容:作风建设不严不实。个别乡党建干事对于工作中出现的问题强调客观原因多,查找自身主观原因少。

整改情况:一是相关党委书记对涉及具体党建干事已经进行了教育谈话,相关材料已报组织部备案。二是起草好《左贡县党务干部评估考核机制》,已建立《左贡县党务干部实绩清单库》,切实加强对党员干部的日常管理。

(60)整改内容:工程建设领域慢作用、不作为、乱作为问题较为突出。未按自治区有关规定在备案的企业中选取委托代理机构。

整改情况:一是对相关同志进行了提醒谈话。二是制定了《左贡县参建企业管理制度》等规范企业经营行为的管理制度。三是已完成全县从事勘察设计、招投标代理、监理、施工企业备案登记及资质审查工作。下一步将严格审查程序、企业资质备案情况。

(61)整改内容:工程建设领域慢作用、不作为、乱作为问题较为突出。全县所有工程勘察设计、招投标、建设施工和设备采购均安排相对固定的委托代理机构执行,存在较大廉洁风险。

整改情况:对相关同志进行了提醒谈话。责成县发改委组织相关单位,对全县2016年以来基本建设项目勘察设计、招投标、监理、施工相关企业进行了核查,核查所从事工作与企业资质是否相符。经核查,仅有县脱贫攻坚指挥部产业组和县采购领导小组办公室存在一段时期内委托代理机构相对固定的问题。一是2016年脱贫攻坚指挥部产业组负责实施的5个产业项目勘察代理机构均为甘肃有色工程勘察设计研究院,设计代理机构均为重庆何方规划设计有限公司,招投标代理机构均为四川蓉信工程管理有限公司,监理代理机构均为四川俊成项目管理咨询有限公司,委托代理机构相对固定。二是政府采购领导小组设备采购委托代理机构均为四川华通建设工程造价管理有限责任公司,委托代理机构相对固定。针对以上问题,县委高度重视,县委常委会第二十七次会议,研究了《中共左贡县委关于进一步规范政府采购工作的意见》,并下发执行。同时,明确下一步整改措施。一是明确制度,完善《左贡县基本建设项目管理办法》,新编《左贡县基本建设项目参建企业管理制度(试行)》等规章制度。二是各项目建设主管单位要按照一项目一委托的原则,对须招标的事项,通过公开招投标确定委托代理机构,不需招标的事项,根据项目建设需要,在县人民政府公告栏中张贴公告,在左从事代理业务的机构可以进行报名,项目主管单位根据代理结构综合业绩等因素择优选取。三是左贡县基建领导小组办公室不定期对各单位委托的勘察设计、招投标、监理、施工相关企业资质是否符合要求进行检查,不符合要求的责令限期整改。四是左贡县基建领导小组办公室不定期对各单位委托勘察设计、招投标、监理、施工相关企业是否相对固定进行检查,若相对固定的,提醒其及时扩大各参建企业范围,避免廉政风险。

(62)整改内容:工程建设领域慢作用、不作为、乱作为问题较为突出。项目审批不规范。县藏式家具厂项目未进行可行性论证。

整改情况:一是对相关同志进行了提醒谈话。二是开展审批工作 “回头看”,及时查漏补缺。凡扶贫产业项目建设过程中,要高度重视项目前期审批环节,基本建设程序要符合国家法律法规,项目建设手续如项目建议书、可行性研究报告、立项文件、初步设计和概算报批、环境影响报告书、建设用地许可证、规划许可证、施工许可证、设计图纸等手续齐全,重大设计变更时及时沟通项目建设单位,向县委、县府、有关行业主管部门请示,经过规定程序报批;做好项目建设的工程招标文件及施工合同,符合国家有关法律、法规、政策的规定,工程招标文件及施工合同内容完整齐全,防止漏项缺项。三是针对县城藏式家具厂项目未进行可行性论证问题,产业组对藏式家具厂项目的审批资料进行了翻阅自查,该项目于2017年3月由四川省绵阳市朝阳建筑设计有限公司根据项目实际编制了该项目的可行性研究报告,报告内容包括:项目概况、项目背景、项目建设的必要性、项目建设选择及建设条件论证、项目规划方案、建设规模和建设内容、项目外部配套建设、环境和生态影响分析、经济、社会效益、项目建设周期及工程进度安排、结论等。

(63)整改内容:工程建设领域慢作用、不作为、乱作为问题较为突出。项目审批不规范。县综合农贸市场建设工程未履行项目变更手续。

整改情况:一是对相关同志进行了提醒谈话。二是根据《关于同意左贡县农畜牧产品交易市场、农贸市场升级改造项目整合建设为左贡县综合农贸市场的批复》(左发改发[2015]300号),将左贡县农畜牧产品交易市场、农贸市场升级改造项目整合建设为左贡县综合农贸市场。左贡县综合农贸市场项目总投资1832.95万元,资金来源为:从《关于下达地区察雅等五县农畜牧产品交易市场投资的通知》(昌发改农经[2009]97号)文件中解决150万元,从《关于下达昌都地区昌都芒康县、左贡县农贸市场项目建设资金的通知》(藏发改投资[2013]253号)文件中解决150万元。项目变更手续已得到解决。

(64)整改内容:工程建设领域慢作用、不作为、乱作为问题较为突出。项目审批不规范。田妥镇农贸市场建设项目未落实资金来源即予立项批复。

整改情况:一是对相关同志进行了提醒谈话。二是为有效解决项目无资金来源、后续管理及施工人员工资发放等问题,县商务局起草了《关于恳请将左贡县田妥镇农贸市场项目纳入产业扶贫项目的请示》,已于2018年5月29日在左贡县第七次政府常务会议审议并通过,按照“三重一大”决策制度,8月3日提交县委常委会审议并通过。按照会议要求,现由产业组负责账务管理等相关工作,项目资金已落实。

(65)整改内容:工程建设领域慢作用、不作为、乱作为问题较为突出。项目招投标不规范。评标委员会主任及评标成员、监督人员未按规定从评标专家库中抽取,而是安排县直机关各部门领导及干部职工担任。

整改情况:一是对相关同志进行了提醒谈话。二是已完成评标人员库组建,评标人员库现有54人,其中综合类12人,房建类12人,交通类10人,农牧林水20人。招标过程中,均严格按照相关法律法规执行,评标委员会成员均严格由招标人从评标人员库随机抽取。三是聘请专业人士对评标人员库人员进行了招投标业务和法律知识培训。

(66)整改内容:工程建设领域慢作用、不作为、乱作为问题较为突出。部分工程验收程序不规范。县综合农贸市场建设项目验收无质监部门出具的主体工程质量核定单,仅组织县相关单位进行验收。

整改情况:一是对相关同志进行了提醒谈话。二是已联系质监部门出具质量监督报告,并组织专项验收,进一步规范了工程验收程序。

(67)整改内容:工程建设领域慢作用、不作为、乱作为问题较为突出。工程档案资料不规范。县汽车美容中心建设项目档案仅有可研批复、概算批复、承包合同三份材料,且装订混乱,缺项漏项问题突出。

整改情况:一是对相关同志进行了提醒谈话。二是安排专人到县档案管理局学习了项目工程资料归档的相关要求和标准,针对产业项目工程资料归档,专门设置了一间项目资料档案室,配置了档案资料专柜,以项目所在乡镇为单位,按照一项目一档案的要求开展查漏补缺工作。对每个项目的前置手续、可研、设计、评审、概算批复、招投标资料、施工、监理、竣工等资料进行了编目,分类装盒归档。三是根据《昌都市关于开展2016--2018年产业扶贫项目专项督导检查工作的通知》(昌脱贫指办〔2018〕107号)文件提出的产业项目17项资料目录,完善了汽车美容中心项目的所有档案资料,并装盒归档。目前,该项目的审批程序资料齐全。

(68)整改内容:工程建设领域慢作用、不作为、乱作为问题较为突出。工程建设监管不严,项目进展缓慢。投资2800万元建设的扎玉碧土灌渠工程建设材料质量不达标,造成已建成的800多米灌渠全部重建。

整改情况:一是对相关同志进行了提醒谈话。二是已成立施工现场指挥部,由政府主要领导任指挥长,单位分管县级领导任副指挥长,同时制定了《昌都市左贡县水利局项目管理工作制度》及《质量管理措施》。

4.上一轮巡视整改不到位。

(69)整改内容:县委领导核心作用发挥不够。

整改情况:已制定《中共左贡县委定期研究安排部署重点工作制度》《县委常委会议计划》,对县委议事决策的范围和方式进行进一步规范,按计划每月召开2次常委会议,定期听取人大、政府、政协、纪检监察、法检、乡(镇)党委、政府以及党委系统、政府系统重要部门的工作汇报,对重点工作进行安排部署,重要疑难问题随时召开会议研究讨论。11月22日,县委听取了各乡(镇)脱贫攻坚工作汇报。11月23日,在县委常委会第二十七次会议上,听取了“五党组一委”工作汇报。

(70)整改内容:县四套班子党组理论学习没有制度化。

整改情况:已对四套班子理论学习制度、学习计划进行了充实完善,至今,四套班子共开展理论学习40余次,收集心得体会50余份,学习笔记人均字数达4500余字。

(71)整改内容:县基层组织作用发挥不够对维稳工作的长期性、复杂性认识不到位。

整改情况:已制定《维稳工作季度学习制度》;4月份开展了一次维稳工作培训;县委5个维稳督导组已开展督导12次;基层党组织发挥作用方面的督查已开展2次。

(72)整改内容:对寺庙管理和僧人管控力度不够。

整改情况:一是制定了《左贡县县级领导联系寺庙和宗教界代表人士制度》《左贡县统战民宗干部联系寺庙僧尼制度》《左贡县驻寺干部联系僧尼制度》《左贡县宗教界代表人士联系僧尼制度》。二是制定完成了《中共左贡县委左贡县人民政府以八项工程为载体,加强和改进新形势下宗教工作的实施方案》,通过了县委常委会议研究审议并下发执行。三是深化僧尼管控措施,坚决落实“三个不增加”原则,严格审批佛事活动,严格僧尼请销假制度,坚持落实僧尼“日调度”等,确保宗教领域持续稳定、长期稳定、全面稳定。

(73)整改内容:县委落实“三重一大”制度不力。

整改情况:县委带头将“三重一大”事项作为县委常委会议的重要议题,动员班子成员积极发表意见,县委书记严格执行末位发言制度,提高议事决策水平;各级各部门将县委常委会议纪要纳入重要学习内容,认真领会、抓好落实;县委督查室对各责任部门落实会议决策情况进行跟踪问效2次。

(74)整改内容:基层党组织活动不健全。

整改情况:一是已下发《左贡县“三会一课”全程纪实管理办法(试行)》。二是已完善《关于进一步加强基层党组织活动的通知》,并下发执行。

(75)整改内容:县委落实党风廉政建设主体责任不到位。

整改情况:县委常委会已听取2次纪委监委工作汇报,分析研究党风廉政和反腐败工作当中的重大疑难问题,安排部署党风廉政工作;8月31日召开县委专题会议,要求进一步加大纪检监察机关执纪问责力度,特别是对巡视整改中发现问题的重点责任单位、责任人进行严肃问责。县委已组织开展3轮巡察。

(76)整改内容:县纪委落实监督责任不力。

整改情况:县纪委已结合工作实际对乡镇纪委开展集中培训2次;已向县委汇报纪委执纪问责半年工作情况。

(77)整改内容:落实中央八项规定精神不力。

整改情况:各乡(镇)、各单位对《左贡县公务经费管理使用实施办法》进行了认真学习,特别是单位主要领导,对公务接待程序和标准有了更加准确的认识,公务接待行为也更加规范;纪委对各乡(镇)、各单位执行中央八项规定精神情况进行了督导检查4次。

(78)整改内容:财务制度执行不力。

整改情况:县后勤服务中心已对公务接待报销程序进行规范;县级领导带头,在下乡调研过程中主动交纳住宿费、餐费;目前,县财政局采用跟班学习形式,对乡(镇)财务人员进行培训。制定了《左贡县行政事业单位国有资产管理使用实施办法》《左贡县财政专项资金管理办法》《左贡县公务接待管理使用实施办法》四项财务制度,已提请县委、县政府审定。为巩固和规范财务管理,在原有制度的基础上,制定了《左贡县行政事业单位培训费管理办法》《左贡县基本建设项目资金拨付使用管理办法》《左贡县党政机关和事业单位会议费管理办法》《左贡县行政事业单位差旅费管理办法》《左贡县行政事业财务管理制度》《左贡县寺庙管委会(特派员)驻寺经费管理办法》六项财务制度。于8月11日,完成了全县财务人员财务制度培训。

5.脱贫攻坚领域问题较多。

(79)整改内容:执行扶贫政策不严格。建档立卡信息表填写不规范,人为涂改明显。

整改情况:县脱贫攻坚指挥部数据组赴各乡(镇)对建档立卡户信息表进行核查,发现问题6个,完成整改6个。

(80)整改内容:执行扶贫政策不严格。东坝乡坝雪村村民洛桑达瓦护林员岗位安排不当,东坝乡格瓦村建档立卡贫困户次仁玉珍家数据统计有误。

整改情况:已对不符合护林员岗位的东坝乡坝雪村村民洛桑达瓦进行了调整。对东坝乡格瓦村建档立卡贫困户次仁玉珍家数据进行了核实,在“全国扶贫开发监管评价子系统”中对我县贫困户存在的逻辑关系等问题进行归纳整理并导出,将存在问题反馈给乡(镇)要求其加强自查力度,逐户排查,对查出的问题立即整改。

(81)整改内容:执行扶贫政策不严格。美玉乡边玉村村民晋美加塔一人多岗。

整改情况:一是已对美玉乡边玉村村民一人多岗情况进行调整,针对一人多岗的问题,生态脱贫组在全县范围开展生态检查工作,已开展检查10次,覆盖全县10个乡(镇)。二是建立了《左贡县生态补偿脱贫公益林管护人员管理办法》,实现全县生态岗位人员规范化、制度化、系统化管理。

(82)整改内容:扶贫政策宣传不到位。未统一制发规范的扶贫政策宣传方案,未开展形式多样的宣讲活动,宣传效果不明显。

整改情况:已制定下发了《左贡县扶贫政策宣传方案》;各乡(镇)、村和有关部门扶贫政策宣讲已纳入常规工作内容稳步推进。

(83)整改内容:扶贫政策宣传不到位。东坝乡、美玉乡部分建档立卡户甚至不知道自己是贫困户、只知道安排了生态岗位,但不清楚具体工作任务;每年领取岗位补贴不清楚为何。

整改情况:截至目前,共在全县开展脱贫攻坚政策宣讲活动15场次;督促东坝乡、美玉乡组织开展脱贫攻坚政策宣讲活动。

(84)整改内容:落实扶贫工作措施不力。产业发展缓慢,规划不合理。县“十三五”产业规划项目108个,截至本轮巡视结束仅实施24个。

整改情况:根据《西藏自治区脱贫攻坚指挥部关于印发<中央脱贫攻坚专项巡视组反馈加强产业扶贫项目整改意见的整改方案>的通知》要求,经12月5日县委常委会第二十八次会议研究审议,对“十三五”规划产业项目进行了调整完善,现共计50个项目,已建成22个,在建 6个,待建项目22个。

(85)整改内容:落实扶贫工作措施不力。产业发展缓慢,规划不合理。产业项目建设过程中规模、资金未按要求进行公示。

整改情况:一是县产业组以“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”为原则,《西藏自治区“十三五”时期脱贫攻坚若干政策》《西藏自治区产业精准扶贫工作指导意见》《昌都市“十三五”时期脱贫攻坚总体规划》《左贡县“十三五”时期扶贫产业项目库》为引领,根据自治区《关于下发“十三五”时期产业精准扶贫规划中期调整意见的通知》(藏脱指产﹝2018﹞14号)和《西藏自治区脱贫攻坚指挥部关于印发<中央脱贫攻坚专项巡视组反馈加强产业扶贫项目整改意见的整改方案>的通知》(藏脱指产﹝2018﹞34号)文件要求,结合我县实际和资源禀赋,将左贡县“十三五”产业规划项目库中效益不明显、带动贫困群众作用弱、实施难度大、短期见效慢、投资风险大等不切合实际的产业项目剔除,将效益明显、带动贫困群众能力强、好实施、能实施、见效快、投资风险小等库外项目纳入产业规划项目库中大力实施,使资源优势得以合理调整,产业扶持资金得以充分发挥作用,真正做到开发一方资源,带动一方经济,脱贫一方百姓,切实对脱贫工作起到积极有利的促进作用。二是按照《昌都市产业精准脱贫项目管理办法》第十六条、二十一条、二十二条和三十一条的规定,按照“公开、公平、公正、透明”的原则,以县脱贫攻坚指挥部名义给产业脱贫各归口部门下发文件,要求各部门将本部门归口项目的项目名称、建设地点、主要建设内容与规模、建设起止年限、投资情况(总投资,其中国家投资,含中央、自治区、地市、区、援藏、社会资本投入,含企业、专业合作社等、金融信贷投入等、经营主体、预期收益、受益主体、效益发挥、带动贫困群众,股份分红、就业增收或资产收益等、分配比例及年限、施工单位、监管单位等项目基本信息在项目所在地乡(镇)党务、政务公示栏)进行公示,并将公示信息上报县产业脱贫组备案。

(86)整改内容:落实扶贫工作措施不力。扎玉镇榨油厂等个别产业项目缺乏论证,不考虑当地实际,未核算投入与产出就盲目建设,导致建成之日起即亏损,无法发挥扶贫资金效益。

整改情况:县产业脱贫组安排专人起草扎玉镇油菜加工厂项目的经营管理方案,调查全县十(乡)镇油菜种植数量、亩产、存量等情况,做好扎玉镇地库村1000亩空地的土地平整、调研等工作,将该地作为油菜种植基地,鼓励当地群众种植优质油菜品种,就地销往油菜加工厂,既解决了该项目原材料供应问题,又带动当地群众增产增收;并与县政府机关食堂、学校食堂、各乡镇食堂等积极协调,了解其油量需求,解决加工厂菜籽油的销售问题。

(87)整改内容:落实扶贫工作措施不力。县产业扶贫项目在布局、建设中对短期与长期的关系处理不科学,体现不出产业扶贫在脱贫攻坚中的关键作用。

整改情况:一是县产业脱贫组积极与县发改委、农牧局、林业局、旅游局等行业归口部门对接,根据我县资源禀赋和市场导向,科学论证全县扶贫产业发展布局,并组织专人对产业项目所在地的自然环境、资源禀赋、交通条件、贫困人口现状、贫困群众对新技术新产品接受程度、项目社会效益和经济效益等情况进行反复调研,形成数据库和项目分析报告,并据此制定每个项目的效益分析,处理好项目在建设实施过程中的短期、中期及长期关系,确保每个扶贫产业项目的精确落地、精准实施、强基固本和促进发展。二是根据项目投资构成、规模、建设内容、性质等制定项目效益规划,列出短期、中期、长期见效项目名单,按计划推进,制定项目受益群众评估办法,充分发挥产业扶贫在脱贫攻坚中的关键作用。

(88)整改内容:落实扶贫工作措施不力。脱贫基本靠政策支撑,贫困户收入中政策性收入占比达到80%。

整改情况:县产业脱贫组根据产业项目承包经营合同、分红协议书、产业项目还款协议书等签订内容对项目经营管理及效益分析及时跟进,并要求产业项目经营主体对解决建档立卡贫困群众就业岗位与群众分红等情况进行公示公开,制定每个项目的贫困群众受益评估办法,充分发挥产业脱贫在脱贫攻坚中的作用,降低政策性收入在贫困户收入中的占比。同时,多形式、多渠道、广角度加强对农牧民群众的宣传教育,正确引导群众摒弃“等国家援助资金、靠上级财政拨款、要扶贫资金”的依赖思想,牢固树立自力更生的创业致富思想,把“要我脱贫”转变为“我要脱贫”,切实增强群众的内生动力。

(89)整改内容:落实扶贫工作措施不力。在建搬迁点缺乏配套产业。县冷库搬迁点(地名)在县城边,规划搬迁人口4858人,由于县城规模小、就业吸收消化存在困难,搬迁地群众耕地等生产资料目前无法解决,加之配套产业跟不上,脱贫措施一时难以做到贫困人口全覆盖,保证不了脱贫需求。

整改情况:一是按照2016年12月31日县委专题(扩大)会议精神,抓住搬迁点附近珠然新区建设、老城工商户、棚户区改造的时机,优先扶持周边建档立卡劳动力就业增收,鼓励引导贫困群众向建筑施工、酒店餐饮服务、民族特色饰品制售等方向就业创业。二是多形式、多渠道、广角度加强对搬迁群众的宣传教育,正确引导群众摒弃“等国家援助资金、靠上级财政拨款、要扶贫资金”的依赖思想,在5年过渡期内保持原有生产资料不变,坚持牧期放牧耕种与闲时城区就业创业相结合,逐步稳定生产生活水平,逐步搬迁至县城扶贫开发区,融入城市生活。三是县人社局、旺达镇人民政府要建立搬迁群众就业台账、岗位需求台账和培训意愿台账,以产业项目点为载体,组织搬迁点贫困群众参加以汽车驾驶、挖掘机操作、家庭旅馆服务、缝纫技术、农机维修、蔬菜种植等内容为主的技能培训,有效提高搬迁点群众的自我脱贫致富能力。四是与县民政局沟通对接,做好搬迁点无劳力群众的社保兜底工作。五是通过东坝民俗旅游文化步行街、扶贫开发区城东汽车美容保养中心、扶贫开发区生资市场、扶贫开发区农贸市场、冷链项目、出租车公司、藏式家具厂等配套产业的发展实施,带动搬迁点及其周边的经济发展,促进搬迁点群众增产增收、脱贫致富。

6.政治生态一般。

(90)整改内容:左贡县委“四个意识”不强。贯彻落实中央决策部署和自治区党委要求不够有力。统揽全局能力较弱。对社情民生研究得不深不透。全县大团结氛围不浓。县委管党治党宽松软问题依然存在。少数领导干部自律意识不强。干部队伍干事创业精气神不够足。

整改情况:县“四大班子”在巡视整改专题民主生活上,将“政治生态一般”问题作为全局性问题主动认领,班子人员结合自身实际,分别从加强县委统揽全局能力、关心关爱干部、畅通基层干部表达述求渠道等方面进行自查,8月31日,召开专题会议,研究分析了社情民生工作。对当前面临的问题提出了具体的整改措施,并进一步整改落实。

(二)未整改完成(6个)

1.县委统领全局能力不强。

(1)整改内容:全县大团结的氛围不浓。县民兵训练场和弹药库建设迟迟得不到解决。

整改情况:一是弹药库已建设完成。二是人武部营院、围墙等已开始进行装修。三是已将军政军民团结工作纳入《左贡县人民政府工作规则》。四是县民兵训练场(靶场)项目资金已落实,正在进行项目设计和土地平整工作。

未完成整改原因:因目前已进入冬季休工期,计划2019年4月开工实施。

拟进一步采取的措施:严格按照整改要求,督促县住建局尽快完成训练场区域地形勘测,协助县人武部完成设计方案编制等工作,待相关手续完善后,立即进行概算审查审批,并开工建设,督促各参建单位对照时间节点,制定倒排工期表。

责任领导:罗松吉村

责任人:杨华章、牛勇军、玉珍

责任单位:县发改委、县住建局、县财政局

整改时限:2018年10月底前,并长期坚持

2.党的思想建设和组织建设成效不明显。

(2)整改内容:学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入。学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想不深不细,普遍存在抄报告、浅显单一、没有学深悟透联系实际的问题。

整改情况:一是县委理论中心组截至目前已开展学习36次,其中,十九大精神专题学习9次,《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷专题学习16次,其他学习11次。二是部分县级领导已到乡(镇)村(居)寺庙开展宣讲活动,邀请市委党校专家开展十九大精神专题讲座3场次。三是“四讲四爱”、“五下乡”、脱贫攻坚观念转变等宣讲活动持续开展中。

未完成整改原因:理论学习为长期性工作,习近平新时代中国特色社会主义思想内涵丰富,需长期深入细致学习。

拟进一步采取的措施:一是严格按照要求,督促各级党委(党组)积极开展理论学习。二是进一步加强专题辅导学习工作。

责任领导:李雨雷

责任人:贺宁

责任单位:县委办

整改时限:2018年12月底前,并长期坚持

(3)整改内容:少数基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显。全县128个村居只有1个达到标准化要求,多数村级组织活动场所破旧不堪,设施不全,面积未达到120平米要求。

整改情况:一是已完成专题报告。二是每周召开工作例会,每周更新《推进图》。三是2018年64个村级组织标准化建设工作正在有序推进,其中,15个村正在进行附属工程施工,42个村已竣工验收,7个村已投入使用。2019年新建村已于10月份开展项目选址、图纸设计等前期工作。

未完成整改原因:按照全市统一要求,村级组织活动场所标准化建设工作分两年完成,截止2018年底共计划完成72个村,剩余56个村于2019年修建完成。

拟进一步采取的措施:一是进一步明确责任分工,做好明年修建的56个村级活动场所项目的前期选址、地勘、图纸设计等工作。二是专人负责,做细项目准备工作。三是持续抓好督导整改工作,对标准化建设进行常态化督导检查。

责任领导:李雨雷

责任人:益西江措

责任单位:村级组织活动场所标准化建设工作领导小组办公室

整改时限:2019年12月底前,并长期坚持

(4)整改内容:干部队伍建设抓得不紧不实。截至本轮巡视结束,全县缺430多套干部职工周转房,多数年轻干部借住在亲戚朋友家中,部分机关干部长期在外租房。

整改情况:一是经统计我县县城干部职工1009人,无住房的292人,目前已完成建设公租房130套未分配。二是在建周转房32套,预计2019年年初竣工分配。三是县住建局已争取2018年公租房指标240套,因冬天无法施工,计划明年开工建设。上述未分配及在建、未建保障性住房共计402套,可以解决292人住房问题。

未完成整改原因:一是2015年130套公共租赁住房因新区电力铺设未完成,未投入使用。二是2018年240套公租房因资金还未落实,目前未开工建设。三是2017年32套周转房已整合到棚户区区级楼片区开工建设,目前还未完工投入使用。

拟进一步采取的措施:一是2015年130套公租房,目前新区电力已经完成前期相关手续办理,正在等待概算审核,待完成后立即组织招投标落地开工,电力接入后按公租房分配方案分配入住。二是2018年240套公租房,已经办理完成节能、用地、风评、“一书两证”等手续,正在加快实施进度,争取2019年完工建设并分配入住。三是2017年32套周转房项目正在进行基础施工,工程进度45%。以上项目均未达到入住标准,今后,县住建局会加快施工进度,争取全部在2019年完工入住,确保在2019年年底解决干部住房难问题。

责任领导:益西江措

责任人:牛勇军、丁增卓嘎

责任单位:县住建局、县后勤服务中心

整改时限:2019年12月底前,并长期坚持

3.管党治党不严,纪律松懈作风涣散。

(5)整改内容:工程建设领域慢作用、不作为、乱作为问题较为突出。工程建设监管不严,计划2014年2月竣工的县城给水工程截至巡视结束仍未通水,影响干部职工日常生活。

整改情况:供水工程项目已完成竣工验收,目前已经形成《左贡县自来水厂运行管理方案》,正在进行审核,待审核通过后提交政府常务会进行研究并形成水厂运行专项资金,实施运行。林园东路片区因污水管网在建设中,待该片区完成后供水。

未完成整改原因:一是供水工程项目目前无水厂运行专项资金,未实施运行。二是林园东路片区污水排污管道不健全,若片区全部供水会造成污水横流等现象。

拟进一步采取的措施:一是形成《左贡县自来水厂运行管理方案》,正在进行领导审核,待领导审核完成后,上县委常委会和政府常务工作会议研究运行方案和运行专项资金,研究通过后投入使用,争取尽早完成通水。二是林园东路片区污水管网正在建设中,下一步督促施工方加快施工进度,待该片区建设完工后实施供水。

责任领导:益西江措

责任人:牛勇军

责任单位:县住建局

整改时限:2018年11月底前,并长期坚持

(6)整改内容:控编减编落实不力。

整改情况:已完成干部数和编制数对比分析,并已向市编办反映,同时,正以机构改革为契机,对各单位各乡镇各部门编制数和实有干部数进行统计。

未完成整改原因:因左贡县编委没有自行增加编制的权限,整改进度较缓。

拟进一步采取的措施:进一步采取自然消化、干部调动和向上级反映增加编制等措施,进一步予以解决。

责任领导:陈少将

责任人:杨福寿

责任单位:县委组织部、县编办

整改时限:2018年12月底前,并长期坚持

三、下一步打算

经过四个月的努力,区党委巡视七组巡视左贡县反馈意见整改工作取得阶段性成果,但也存在工作开展不够平衡、有些整改措施较为原则和笼统等问题。下一步,我们将在自治区党委巡视工作领导小组和自治区党委巡视办的指导下,严格对照巡视反馈意见要求,继续在常和长、严和实、深和细上下功夫,坚持不懈抓好巡视整改落实工作。

(一)继续落实整改责任。县委将遵循政治巡视要求,牢固树立“整改不力是失职,不抓整改是渎职”的观念,始终把整改主体责任扛在肩上、抓在手上。进一步加强对巡视整改工作的组织领导,坚持目标不变、力度不减,切实抓好整改后续工作,对已完成的整改问题,适时组织“回头看”,巩固整改成果,对需要较长时间解决、尚未完成整改的问题,紧盯不放,边整边改,确保巡视整改任务全部落实到位。

(二)狠抓全面从严治党。县委将切实履行全面从严治党主体责任,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,牢固树立“四个意识”,坚决贯彻落实中央、区党委和市委的决策部署。进一步加强自身建设,各级党委(党组)书记履行好第一责任人职责,班子成员落实“一岗双责”要求,着力巩固县委领导核心作用。坚决把纪律和规矩挺在前面,持续加强对关键领域和重要岗位的监督执纪问责。持之以恒执行中央八项规定精神,严防“四风”问题反弹回潮。

(三)着力健全长效机制。坚持阶段性和长期性相结合,科学合理安排,整体协调推进,既在治标上下苦功,又在治本上动脑筋,个性问题立整立改,共性问题加强制度建设,建立长效机制,不断巩固和扩大整改成果,真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进各级领导干部作风转变的过程。狠抓54项制度的落实,县委督查室、县纪委加强对54项制度落实情况的督导检查,对未按要求落实的,追究主要领导责任,将检查情况报告及时报县委。

欢迎广大干部群众对巡视整改工作落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向县委巡视整改工作办公室反映。

联系方式:0895-4552100

中共左贡县委员会

2018年12月10日

责任编辑:郭超

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