左贡县2018年财政涉农资金统筹整合使用方案
2018年10月22日 16:12:34      来源:左贡县网信办    
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左贡县2018年财政涉农资金统筹整合使用方案

根据《财政部 国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号)和《西藏自治区财政厅 西藏自治区扶贫开发办公室转发财政部 国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(藏财农字〔2016〕90号)精神。为深入推进统筹整合使用我县涉农资金,优化财政涉农资金供给机制,加快推进我县脱贫攻坚进程,结合我县脱贫实际,现编制左贡县2018年度财政涉农资金统筹整合使用方案。

一、指导思想和统筹目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大关于打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的重要战略部署,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,特别是在深度贫困市级脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神,坚决落实中央脱贫攻坚系列方针政策和自治区党委、政府系列决策部署,紧紧围绕实施乡村振兴战略,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照“整合项目、聚焦资金、集中投放、精准扶持”的总体思路,以提高涉农资金使用效益为目标,以建立项目资金整合平台为抓手,创新体制机制、加大统筹整合力度,加强资金捆绑使用,发挥资金使用效益,推进涉农资金整合和统筹安排,提高涉农资金安全、规范运行,推进财政科学化、精细化管理,集中资源打赢脱贫攻坚战。

(二)基本原则

1.渠道不变。攻坚期内,对政策明确的中央和自治区、市级财政安排的相关涉农资金,除个别有特定用途不宜统筹的外,全部纳入统筹整合范围。

2.精准使用。结合我县实际编制脱贫攻坚规划,做好与上级脱贫攻坚规划的衔接,以规划引领投入。资金使用要精确瞄准建档立卡贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力。

3.提高效益。围绕我县脱贫攻坚规划,制订统筹整合财政涉农资金方案和统筹整合资金管理办法。切实发挥财政资金的引导带动作用,规范高效使用统筹整合资金,并承担资金安全、规范、有效使用的主体责任。统筹整合的涉农资金使用时要以全县脱贫攻坚规划为统领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合安排使用涉农资金。

(三)统筹目标

通过开展统筹整合使用财政涉农资金工作,构建“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,统筹整合使用财政涉农资金,瞄准年度脱贫目标任务,大力整合资金,扎实推进脱贫攻坚各项措施落实,立足“两不愁”“三保障”,满足人民对美好生活的需要,实现精准脱贫奔小康。

二、主要措施

(一)立足落实,成立组织保障。为确保各项建设项目尽快落地,早日建成,同时保证涉农整合资金使用安全,特成立左贡县整合资金使用工作领导小组,全面负责整合资金使用相关事宜。

组  长:罗松吉村 县委副书记、政府县长、脱贫攻坚指挥部指挥长

副组长:赵洋 县委常委、常务副县长、脱贫攻坚指挥部常务副指挥长、脱贫攻坚指挥部办公室主任

蔡庆 县政府副县长、脱贫攻坚指挥部副指挥长、数据统计组组长

李子雄 县政府副县长、脱贫攻坚指挥部副指挥长、产业组副组长

次准 县政协副主席、脱贫攻坚指挥部副指挥长、数据统计组常务副组长

成  员:玉珍 县财政局副局长

岳东 县扶贫办主任

杨华章 县发改委主任

牛勇军 县住建局局长

桑丁洛珠 县农牧局局长

布嘎 县林业局局长

刘东 县水利局局长

巴登 县民政局局长

拉确 县商务局局长

陈旭川 县旅游局局长

胡刚 县交通局副局长

次平 县人力资源和社会保障局副局长

领导小组下设办公室在县脱贫攻坚指挥部办公室,赵洋同志兼任办公室主任,负责办公室日常工作。

(二)立足基本,发挥资金效益。结合我县建档立卡贫困人数、产业脱贫人数、易地搬迁任务、生态补奖措施、教育培训减贫、社会保障兜底、成本差异因素等,将上级下达的整合资金用到实处,充分发挥资金使用效益。

(三)立足效益,推进资金整合。县脱贫攻坚指挥部根据我县脱贫攻坚任务及资金需求,确定整合资金渠道和规模。积极建立健全财政部门内部、财政部门、扶贫部门与涉农部门之间的资金统筹协商机制。将性质相同、使用分散的项目资金进行归并;对已实施完成或实施效果不佳的项目资金,应取消或归并;严格控制设立新专项,对于新增的涉农资金需求,尽量从现有预算中统筹安排,稳步推进资金整合使用。

(三)立足实际,发挥扶贫成效。统筹整合使用财政涉农资金与脱贫攻坚成效紧密挂钩,精准瞄准建档立卡贫困人口和贫困村,立足“两不愁”“三保障”,努力推动贫困人口生产生活水平全面提升,立足“三率一度”,努力推动各项基础工作精细化,立足“十项提升”工程,努力推动农牧区面貌显著改善,立足贫困群众稳期增收,努力为产业长期发展布局谋篇,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件,提升贫困村可持续发展水平,引导贫困群众自力更生。

(四)立足脱贫,建立负面清单。使用的整合资金不得用于形象工程、政绩工程、不得用于楼堂馆所建设;不得用于发放部门(单位)和基层干部的津补贴,不得用于补充部门(单位)公用经费不足;防止“上进下退”,不能将统筹资金用在非扶贫工作上,防止将统筹资金用来平衡各种关系,造成资金再度分散,防止将用于贫困户生活方面的资金(如农村低保、五保资金)用于生产和基础设施建设,防止降低贫困户(人)的补助(供养)标准,侵占群众利益。此外,使用整合资金必须遵循国家、自治区、市关于财政资金使用相关规定,对于有明文规定禁止使用的,不得安排使用。

三、年度目标

2015年底,通过精准识别,全县共认定贫困人口2422户11461人。自脱贫攻坚工作开展以来,县委、县政府坚决贯彻落实中央、自治区脱贫攻坚各项决策部署,贯彻市委、市政府脱贫攻坚的各项要求,推进“十个一批”工作,通过两年扶持共减贫637户2496人。

2018年,按照市委、市政府2018年脱贫攻坚整体工作部署和县委、县政府脱贫攻坚要求,结合《左贡县“十三五”脱贫攻坚规划》,以“规划到村、措施到户、责任到人、落实到事”为要求,以“村村有产业、户户有出路、人人有就业、事事有着落”为思路,通过强化资金整合效益,狠抓“十项行动”落实,确保全年实现1165人脱贫,实现25个贫困村(居)退出,全县脱贫摘帽,稳定实现贫困对象“两不愁”“三保障”目标,为全面建成小康社会打下坚实的基础。

四、资金统筹整合规模及渠道

2018年,全县共统筹整合财政涉农资金规模42583.23万元,其中,统筹整合中央财政资金36275.7万元,占85.19%,自治区财政资金5916.46万元,占13.89%,市级财政资金63.37万元,占0.15%,县级财政资金327.7万元,占0.77%。

(一)各级资金统筹整合规模

1.统筹整合中央财政资金36275.7万元。其中:财政专项扶贫资金17047万元、水利发展资金400万元、林业改革补助资金1997.7万元、农业综合开发补助资金139万元、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)14792万元、农村危房改造补助资金100万元、农业资源及生态保护补助资金(含草奖补助)1800万元。

2.统筹整合自治区财政资金5916.46万元。其中:财政专项扶贫资金4170万元、水利发展资金200万元、农业生产发展资金200万元、林业改革发展资金150万元、农业资源及生态保护补助资金(含草奖补助)200万元、农牧民技能培训补助经费117万元、应用技术研究与开发(支持脱贫攻坚)100万元、旅游发展资金200万元、其他农业生产发展资金579.46万元。

3.统筹整合市级财政资金63.37万元。全部为扶贫项目市级配套资金。

4.统筹整合县级财政资金327.7万元。全部为县级财政扶贫配套资金。

(二)按资金投向分类统筹整合资金规模

1.生产发展(含产业项目)类。统筹整合生产发展(含产业项目)类资金14484万元,其中,统筹整合中央财政资金10484万元(财政专项扶贫资金5645万元、扶贫增量资金3000万元、深度贫困资金1700万元、农业综合开发资金139万元),占72.38%;自治区财政资金4000万元(财政专项扶贫资金1200万元、深度贫困资金2300万元、农业综合开发资金200万元、旅游发展资金200万元、应用技术研究与开发专项资金100万元),占27.62%。

2.生产扶持和基础设施建设类。统筹整合生产发展和基础设施建设类资金23920.53万元,其中,统筹整合中央财政资金21994万元(财政扶贫专项资金756万元、深度贫困资金5611万元、脱贫考核成效资金335万元、水利发展资金400万元、农村危房改造资金100万元、车购税收入补助地方用于一般公路建设项目资金14792万元),占91.95%;自治区财政资金1576.46万元(财政扶贫绩效奖励资金470万元、财政扶贫专项资金200万元、水利发展资金200万元、现代农业发展资金200万元、林业改革发展资金(含造林补助)150万元、农牧民技能培训资金117万元、其他农业发展资金239.46万元),占6.59%;市级财政资金22.37万元(财政扶贫专项资金22.37万元),占0.09%;县级财政资金327.7万元(财政扶贫专项资金327.7万元),占1.37%。

3.生态保护和建设类。统筹整合生态保护和建设类资金3997.7万元,其中,统筹整合中央财政资金3797.7万元(中央草原禁牧补助和草原平衡奖励1600万元、林业改革发展资金1500万元,中央财政森林管护和森林停伐补助497.7万元,中央重点生态功能区转移支付补助200万元),占95%;自治区财政资金200万元(农业资源及生态保护补助资金200万元),占5%。

4.政策补助类。统筹整合政策补助类资金181万元,其中,统筹整合自治区财政资金140万元(其他农业支出140万元),占77.35%;市级财政资金41万元(财政扶贫专项资金41万元),占22.65%。

五、统筹整合资金投向

2018年,在统筹整合财政涉农资金42583.23万元中,用于生产发展(含产业项目)类资金14484万元,占34.01%;生产扶持和基础设施建设类资金23920.53万元,占56.17%;生态保护和建设类资金3997.7万元,占9.39%;政策补助类资金181万元,占0.43%。

(一)生产发展(含产业项目)类资金投向

2018年计划实施生产发展(含产业项目)类项目22个,投资规模14484万元。其中,安排中央财政资金10484万元,占72.38%;安排自治区财政资金4000万元,占27.62%。重点投向种植业、养殖业、加工业、商贸流通业、旅游服务业5个部分。

1.种植业项目

责任单位:左贡县农牧局、左贡县林业局

责 任 人:桑丁洛珠、布嘎

实施地点:左贡县绕金乡左巴村、扎玉镇然巴村、巴瓦村、米巴村、下林卡乡久巴村、中林卡乡俄巴村、美玉乡美玉村、旺达镇拉达村、碧土乡龙西村

建设任务:实施种植业项目10个,种植5608.2亩葡萄、石榴、花椒、苹果、山杏等经济林、种植1000亩人工饲草料、建设174座蔬菜温室大棚和灌溉水池等配套基础设施。

资金规模:2018年安排资金6912.66万元,其中:安排中央财政资金4239.16万元,占61.32%,自治区财政资金2673.5万元,占38.68%。

进度计划:2017年7月开工建设,2019年12月竣工。

绩效目标:10个种植业项目建成后受益862户4349人,其中包括建档立卡贫困人口288户980人。2023年9月至长期内全部发挥项目效益,预计年收益1584万元,贫困群众年人均收入增加1.5万元以上,计划脱贫633人。

2.养殖业项目

责任单位:左贡县农牧局

责 任 人:桑丁洛珠

实施地点:左贡县旺达镇冷加村、兵达村、扎玉镇米巴村

建设任务:实施养殖业项目4个,建设牦牛育肥基地471.83㎡,购买发放断奶仔猪2215头,维修猪圈243座,建设黄牛改良站5个,建设配套基础设施。

资金规模:2018年安排资金3067.29万元。其中,安排中央财政资金1940.79万元,占63.27%;自治区财政资金1126.5万元,占26.73%。

进度计划:2018年10月开工建设,2019年10月竣工。

绩效目标:4个养殖业项目建成后建成后受益318户1543人,其中包括建档立卡贫困人口72户312人。2019年10月至长期内全部发挥项目效益,预计年收益732万元,贫困群众年人均收入增加1.6万元以上,计划脱贫226人。

3.加工业项目

责任单位:左贡县商务局

责 任 人:拉确

实施地点:左贡县扎玉镇夏库村

建设任务:在原有村委会的基础上维修改造为一个450平方米的糌粑加工厂,购置相关配套设备等。

资金规模:实际安排资金17.57万元。其中,安排中央财政资金17.57万元,占100%。

进度计划:2018年3月开工建设,2018年9月竣工。

绩效目标:1个加工业项目建成后受益127户229人,其中包括建档立卡贫困人口12户57人。2018年9月至长期内全部发挥项目效益,预计年收益5万元,贫困群众年人均收入增加1.7万元以上,解决就业岗位5个,计划脱贫5人。

4.商贸流通业项目

责任单位:左贡县商务局、农牧局

责 任 人:拉确、桑丁洛珠

实施地点:左贡县扎玉镇吾同村、旺达镇冷库村

建设任务:实施商贸流通业项目2个,建设总建筑面积1324.76平方米商业街,建设冷链仓库200㎡及配套相关设施。

资金规模:实际安排资1430万元。其中,安排中央财政资金1430万元,占100%。

进度计划:2019年4月开工建设,2019年12月竣工。

绩效目标:2个商贸流通业项目建成后受益998户4312人,其中包括建档立卡贫困人口139户421人。2019年12月全部发挥项目效益,预计年收益240万元,贫困群众年人均收入增加2.6万元以上,解决就业岗位105个,计划脱贫105人。

5.旅游服务业项目

责任单位:左贡县旅游局、交通局

责 任 人:陈旭川、胡刚

实施地点:左贡县东坝乡军拥村、普卡村、格瓦村、田妥镇亚中村、果热村、田妥村、然尼村、塔鲁村、扎玉镇承德村、美玉乡美玉村、旺达镇冷库村

建设任务:实施旅游服务业项目5个,建设旅游站2000平米,旅游停车场1120平米、步道、旅游指示牌、垃圾桶、垃圾处理厂、路灯、旅游厕所,扶持94户建农家旅馆,每户日接待游客能力10人次以上,建设旅游驿站1座,购置车辆30辆,建设占地面积3000平方米出租车公司及配套相关附属基础设施。

资金规模:实际安排资3056.48万元,其中,安排中央财政资金2856.48万元,占93.46%;自治区财政资金200万元,占6.54%。

进度计划:2019年3月开工建设,2019年12月底前交付使用。

绩效目标:5个文化旅游业项目建成后受益1321户7272人,其中包括建档立卡贫困人口214户524人。2019年12月至长期内全部发挥项目效益,预计年收益654万元,贫困群众年人均收入增加2.6万元以上,解决就业岗位233个,计划脱贫351人。

(二)生产扶持和基础设施建设类资金投向

2018年计划实施生产扶持和基础设施建设类项目22个,投资规模23920.53万元。其中,安排中央财政资金21994万元,占91.95%;安排自治区财政资金1576.46万元,占6.59%;安排市级财政资金22.37万元,占0.09%;安排县级财政资金327.7万元,占1.37%。建设项目包括交通、水利、农牧民技能培训、扶贫安置点基础设施、生产扶持等5个方面。

1.交通项目

责任单位:左贡县交通局

责 任 人:胡刚

实施地点:左贡县扎玉镇扎西村、吾同村、旺达镇俄比村、朗泽村、绕金乡绕金村、田妥镇色贡村、东坝乡坝雪村、中林卡乡种青村

建设任务:实施交通项目8个,建设路线全长49.739公里,款4.5-4.8米硬化路面。

资金规模:投资规模16772万元。其中,安排中央财政资金16772万元,占100%。

进度计划:2017年6月开工建设,2019年7月竣工。

绩效目标:8个交通项目建成后,有效改善项目所在村农牧民群众生产生活条件,覆盖建档立卡贫困人口206户1037人。

2.水利项目

责任单位:左贡县水利局

责 任 人:刘东

实施地点:全县

建设任务:实施水利项目1个,建设工程点58处,管道总长126公里及饮水附属配套设施。

资金规模:投资规模2522.25万元。其中,安排中央财政资金1831万元,占72.59%;自治区财政资金385.92万元,占15.3%,县级财政资金305.33万元,占12.11%。

进度计划:2018年4月开工建设,2018年12月竣工。

绩效目标:水利项目建成后,有效改善全村农牧民群众生产生活条件,受益3250户14012人,其中包括建档立卡贫困人口3110户12480人。

3.农牧民技能培训

责任单位:左贡县人社局

责 任 人:次平

实施地点:全县

建设任务:实施技能技术培训项目8个,共培训343人。其中,中式面点师培训项目1个、挖掘机装载机培训项目3个、汽车维修培训项目1个、厨师培训项目1个、种植技能培训项目1个、摩托车维修培训项目1个。

资金规模:投资规模117万元。其中,安排自治区财政资金117万元,占100%。

进度计划:2018年4月初开班,2018年12月全部结业。绩效目标:通过技能技术培训,实现就业343人。

4.扶贫安置点基础设施建设项目

责任单位:左贡县住建局、水利局、发改委

责 任 人:牛勇军、刘东、杨华章

实施地点:左贡县旺达镇冷库村、扎玉镇扎西村

建设任务:实施扶贫安置点基础设施建设项目4个,治理河道长2654.7m,新建防洪堤1964.97m,新建6.5米宽道路工程1335.154米,含1016.7立方米混凝土挡土墙、1.45米高花岗岩石栏杆760米、3米宽单侧人行道及照明、通讯和给排水工程,新建扎玉镇扎西村村庄防洪堤740米,高2米,宽0.8米。

资金规模:投资规模4225.08万元。其中,安排中央财政资金3391万元,占80.26%;安排自治区财政资金834.08万元,占19.74%。

进度计划:2018年4月开工建设,2019年9月竣工。

绩效目标:项目建成后,有效改善项目所在村农牧民群众生产生活条件,覆盖建档立卡贫困人口953户4913人。

5.生产扶持项目

责任单位:左贡县财政局

责 任 人:玉珍

实施地点:全县

建设任务:落实扶贫贷款贴息284.2万元。

资金规模:投资规模284.2万元。其中,安排自治区财政资金239.46万元,占84.26%;安排市级财政资金22.37万元,占7.87%;安排县级财政资金22.37万元,占7.87%。

进度计划:2018年12月前完成。

绩效目标:解决扶贫贷款贴息,完成资金落实284.2万元。

(三)生态保护和建设类资金投向

2018年计划安排生态岗位11422个,投资规模3997.7万元,其中,安排中央财政资金3797.7万元,占95%;自治区财政资金200万元,占5%。补偿岗位包括:林业系统生态保护岗位、草原监督员岗位、水生态保护和村级水管员岗位、农村公路养护岗位、旅游厕所保洁员岗位、城镇保洁员和村级环境监督员岗位、地质灾害群防群测岗位。

责任单位:左贡县林业局

责 任 人:布嘎

实施地点:全县

建设任务:落实生态补偿岗位11422个,其中,落实林业系统工作岗位9082个、草原监督员1177个、水生态保护和村级水管员614个、农村公路养护员196个、旅游厕所保洁员88个、城镇保洁员和村级环保监督员164个、地质灾害群防群测岗位工作101个。

资金规模:按照人均补助3500元标准,投资规模3997.7万元。其中,安排中央财政资金3797.7万元,占95%;自治区财政资金200万元,占5%。

进度计划:2018年8月底前完成上半年补偿资金兑现,2018年12月底前完成下半年补偿资金兑现。

绩效目标:落实生态补偿岗位11422个,完成资金兑现3997.7万元,有效增加11422人现金收入。

(四)定向政策性补助资金投向

对2017年底脱贫标准线3840元与4100元之间,建档立卡贫困人口中无劳动能力的人员和未纳入建档立卡范围的农村低保人口中无劳动力的6023人进行补助。

责任单位:左贡县民政局

责 任 人:巴登

实施地点:全县

建设任务:落实6023人定向政策性补助资金。

资金规模:投资规模181万元,其中,安排自治区财政资金140万元,占77.35%;安排市级财政资金41万元,占22.65%。

进度计划:在完成补助对象识别,并报市级脱贫攻坚指挥部审核后15日内兑现政策补助。

绩效目标:核定定向政策性补助6023人,兑现补助资金181万元,有效增加6023人现金收入。

六、部门分工

在左贡县脱贫攻坚指挥部的统一领导下,根据《左贡县“十三五”脱贫攻坚规划》和项目建设要求,以及项目主管部门提出的经县委、县政府领导批准的事项,左贡县财政局会同脱攻坚指挥部办公室、易地扶贫搬迁组、产业脱贫组、生态补偿组、转移就业组等共同进行统筹整合财政涉农资金的分配工作。由左贡县脱贫攻坚指挥部牵头,县发改委、扶贫办、财政局、住建局、交通局、农牧局、水利局、林业局等部门负责项目实施和资金使用管理工作。县纪委监委、检察院、发改委、财政局、扶贫办等部门,负责扶贫资金分配使用的监督检查工作。

七、项目资金管理使用

(一)项目资金申请。整合资金使用工作领导小组成员单位按各自职能、依据涉农资金整合安排方案确定的项目类别,组织乡镇、单位、经营主体在尊重贫困群众意愿的基础上申报项目,由县级部门进行初选。初选确定的项目,相关部门按照有关规定及时组织编制实施方案。项目实施方案主要包括项目实施主体、实施地点、建设内容、技术方案、资金使用方案、效益分析、市场分析、运行机制和保障措施等内容。县级相关部门对项目实施方案组织评审,同时邀请项目实施乡镇干部和村民代表列席,由项目评审委员会出具评审意见。通过评审的项目报整合资金使用工作领导小组审定。对无异议的项目由县人民政府及时下达项目批复,对多数群众持反对意见的项目重新选项。方案一经批复,无特殊原因不得变更,确需变更须重新报批。

(二)项目资金分配。按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监管严格、职责效能统一的要求,坚持统筹整合财政涉农资金向脱贫攻坚重点区域聚焦,采取因素分配法由县脱贫攻坚指挥部政策资金保障组会同县脱贫攻坚指挥部办公室、产业脱贫组、易地扶贫搬迁组、转移就业组、生态补偿组、社会保障组、教育脱贫组等脱贫攻坚各专项组对年度统筹整合资金使用情况进行研究确定,由政策资金保障组、指挥部办公室共同提出资金分配方案,由各专项组提出资金使用方案,优先支持脱贫愿望强烈、产业带动力好、资金使用规范高效的贫困户和经营组织,以及减贫成效明显的项目,经县脱贫攻坚指挥部会议、政府常务会议、县委常委会议逐级研究审定后实施。

(三)项目资金使用。统筹整合财政涉农资金坚持专款专用的原则,由县财政局统筹管理整合专户资金,县财政局依据正式批复的项目实施计划、项目施工进度、项目主管部门出据的审核意见,以及拨款申请和有关证明材料等,按照国库集中支付管理制度规定和规定程序拨付资金。

(四)项目资金监督。县脱贫攻坚指挥部要切实落实主体责任,统筹项目实施与资金管理,建立贫困村驻村第一书记、驻村工作队、村委会深度参与涉农资金使用和项目管理的工作机制。项目批复后,县级相关部门按照职责分工和项目建设管理程序及时组织乡镇、单位、经营主体实施项目,对项目实施全过程进行管理与监督,项目建成后及时组织竣工验收和交付使用,确保项目尽早发挥效益。县级财政部门要加快预算执行进度,对统筹整合财政涉农资金使用进行日常监管。要定期、不定期对统筹整合财政涉农资金管理使用情况开展监督检查,强化对资金使用管理工作的督促指导。

(五)项目资金绩效。将中央、自治区、市级和县本级安排的财政专项扶贫资金全部纳入绩效评价范围,于12月底前完成绩效评价工作,并及时向市级脱贫攻坚指挥部报送自评报告及相关佐证资料。

八、保障措施

(一)加强组织领导。脱贫攻坚是一场任务明确、时间紧迫、务求必胜的硬仗。全县相关部门必须进一步强化“四个意识”,牢固树立脱贫攻坚全县“一盘棋”的思想,有效整合扶贫开发新的资金渠道,密切配合、通力协作、积极参与,形成脱贫攻坚的强大合力。坚持把开展统筹整合使用财政涉农资金工作作为脱贫攻坚的重中之重,由脱贫攻坚指挥部制定统筹整合使用财政涉农资金具体办法。依据自治区、市脱贫攻坚规划,区分轻重缓急,确定重点扶贫项目和建设任务,统筹安排好相关涉农资金。同时要积极发挥贴近基层的优势,广泛深入参与资金和项目管理监督。

(二)加强分工协作。县扶贫部门要进一步完善建档立卡工作,不断提高数据准确度,实现数据共享,为资金统筹整合使用提供有力的支撑。编制脱贫攻坚规划,加强与各相关部门专项规划的有效衔接。各类扶贫项目和扶贫活动坚持群众参与,增强帮扶对象的拥有感,增强内生产发展动力。完善扶贫资金项目管理监督,强化对统筹整合资金的监督管理和跟踪问效。县发展改革等行业主管部门要积极开展相关管理办法的梳理和修订工作,做好规划和重点项目的衔接。加强与扶贫、财政部门沟通衔接,抓紧研究制定涉农资金整合使用绩效评价与考核办法,注重对资金整合使用主要环节和整合使用成效的考核。县财政部门要密切关注统筹整合财政涉农资金工作中遇到的新情况、新问题,对不适应财政涉农资金统筹整合要求、不符合当前实际的制度规定,提出废止和修订建议,对影响财政涉农资金统筹整合适用的制度性问题,提出完善制度和强化管理的建议。

(三)加强公开公示。县相关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息和统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,及时进行公示。县财政局将财政统筹整合涉农资金方案和资金分配情况通过县人民政府门户网站、微信公众号和政府公示栏等多个渠道同时公示,公示时间不得少于15天;项目实施单位将项目进度、政策文件等通过单位微信公众号或公示栏渠道公示,公示时间不得少于15天;乡镇人民政府应利用乡镇微信公众号和公示栏渠道公示本乡镇资金分配、项目进度、政策文件等信息,公示时间不得少于20天;村两委要利用驻地公开栏(墙)、项目标志牌等渠道将本年度财政专项扶贫资金的投资规模、资金来源、资金用途、收益对象、补助标准、补助环节完成情况进行公示,公示时间不得少于20天。确保群众的知情权,接受群众和社会监督,以公开公示促进阳光操作。

(四)加强监督管理。加强对整合和统筹使用的涉农资金使用的监管,避免出现以整合财政涉农资金名义挪用、挤占涉农资金现象。县级资金整合使用方案经县脱贫攻坚指挥部审核确定后报市脱贫攻坚指挥部备案。建立健全涉农资金日常监督检查机制和公告制度,继续探索完善涉农资金检查方式,发挥纪检监察、财政监督和社会监督作用。发挥好驻村工作队、村党支部第一书记的作用,把监管扶贫资金纳入工作考核指标,强化基层一线监督,防止“跑冒滴漏”问题。

附件:

西藏自治区左贡县统筹整合使用财政涉农资金方案附表.xls


责任编辑:郭超

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